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• La Red PAC organiza en Madrid una jornada técnica para presentar el estado del Plan de Evaluación del PEPAC y compartir cinco evaluaciones ya finalizadas
• El encuentro puso el foco, entre otros temas, en la simplificación, la digitalización, la colaboración entre administraciones y el aprendizaje compartido para una PAC más ágil, útil y orientada a resultados

La evaluación de la PAC se consolida como una herramienta clave para conocer mejor qué funciona, qué puede mejorar y cómo orientar con mayor precisión las ayudas al sector agrario y al medio rural. Con este enfoque, la Red PAC celebró el 10 de junio en Madrid una Jornada de Evaluación de la PAC dedicada a presentar los avances del Plan de Evaluación, compartir resultados y generar conocimiento útil para la aplicación actual y el diseño futuro de la política agraria.

Evaluar la PAC: medir, aprender y mejorar

La jornada, celebrada en el salón de actos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), reunió a perfiles técnicos vinculados a la evaluación, miembros del Comité de seguimiento del Plan Estratégico de la PAC 2023-2027 (PEPAC) y personas implicadas en la gestión, seguimiento y análisis de las intervenciones de la PAC. 

El objetivo principal fue presentar el estado de avance del Plan de Evaluación del PEPAC, así como cinco evaluaciones ya finalizadas: tres de ámbito nacional, realizadas por el equipo evaluador de la Autoridad de gestión del PEPAC, y dos evaluaciones regionales vinculadas a los Programas de Desarrollo Rural del periodo 2014-2022.

La evaluación permite demostrar los avances y logros de la PAC, analizar su eficacia, eficiencia, pertinencia, repercusión y valor añadido europeo, y orientar posibles ajustes en la estrategia, en las ayudas o en aspectos operativos del PEPAC.

Un Plan de Evaluación para una PAC más integrada

Durante la jornada se explicó que el actual periodo supone un paso relevante: por primera vez, la evaluación aborda la PAC de forma integrada, incorporando tanto el primer como el segundo pilar. 

El Plan de Evaluación del PEPAC abarca el periodo 2023-2031 e incluye evaluaciones intermedias, evaluaciones temáticas y una evaluación ex post prevista al cierre del ciclo, con el fin de valorar los efectos del Plan Estratégico en relación con los objetivos específicos de la PAC. 

Además, se presentaron los cambios introducidos en el Plan de Evaluación a partir de la experiencia adquirida. Entre ellos, destacan ajustes en el calendario, la eliminación de algunos trabajos para evitar solapamientos y una mayor orientación hacia evaluaciones que generen información útil y aplicable. 

Simplificación y digitalización: avanzar hacia una PAC más ágil

La evaluación sobre simplificación analizó la aplicación inicial del PEPAC desde la perspectiva de las personas beneficiarias y de la Administración, con especial atención a la digitalización, la gestión de ayudas, el seguimiento, la evaluación y la gobernanza. Entre sus principales ideas, se destacó que la digitalización puede contribuir a reducir cargas administrativas, siempre que avance acompañada de mayor interoperabilidad, colaboración entre administraciones, uso de bases de datos y herramientas realmente útiles para quienes gestionan o solicitan ayudas. 

El trabajo también señaló la importancia de reforzar la transferencia de conocimiento, simplificar normas, evitar la dispersión normativa e impulsar una “ventanilla única” que facilite los trámites. 

Digitalización sí, pero útil y accesible

La jornada permitió subrayar una idea clave: la digitalización es una gran aliada de la simplificación, siempre que sea útil, interoperable y accesible para quienes la utilizan. 

Entre las recomendaciones presentadas se incluyó impulsar la interoperabilidad entre aplicaciones, aumentar el uso de fuentes de datos, mejorar los convenios de intercambio de información, simplificar la documentación, reforzar la transferencia de conocimiento y reducir la dispersión normativa. 

También se apuntó la necesidad de analizar previamente los cambios normativos desde el punto de vista de la simplificación, reforzar la gobernanza y abrir espacios de diálogo entre Comisión Europea, MAPA y comunidades autónomas para avanzar hacia un PEPAC más flexible y ágil. 

Cinco evaluaciones para mirar la PAC desde distintos ángulos

Además de la evaluación sobre simplificación, el programa incluyó otras evaluaciones y estudios relacionados con cuestiones estratégicas para el presente y el futuro de la PAC. 

Durante la jornada se abordaron también la evaluación sobre mujeres en el medio rural de Illes Balears, la evaluación de la práctica de siembra directa en los ecorregímenes, la evaluación del enfoque LEADER en el Programa de Desarrollo Rural de Andalucía y el estudio de apoyo a la evaluación del PEPAC sobre la Red Natura 2000 en el territorio nacional.

Estos trabajos permitieron compartir aprendizajes de evaluaciones nacionales y regionales, identificar buenas prácticas y extraer conclusiones útiles para futuras evaluaciones del PEPAC.

Mujeres rurales: evaluar también la igualdad de oportunidades

Una de las evaluaciones regionales presentadas se centró en las mujeres en el medio rural de Illes Balears y en la contribución de las medidas de inversión del PDR 2014-2020 a la promoción de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el territorio balear. 

Su incorporación al programa permitió subrayar la importancia de que la evaluación de la PAC tenga en cuenta no solo la ejecución de las ayudas, sino también su capacidad para favorecer territorios más inclusivos, con mayores oportunidades para las mujeres rurales y una mirada más completa sobre el impacto social de las políticas públicas. 

Siembra directa: suelo, biodiversidad y uso de herbicidas

La evaluación de la práctica de siembra directa en los ecorregímenes analizó sus efectos en distintos objetivos de la PAC, entre ellos la reducción de la erosión, la mejora de la calidad del suelo, la captura de carbono orgánico, la biodiversidad, la calidad del agua y la competitividad de las explotaciones.

El estudio también examinó el uso de herbicidas asociado a esta práctica y su posible incidencia sobre la biodiversidad, los servicios ecosistémicos, los hábitats y la calidad del agua. La propia evaluación recordó, no obstante, que el tiempo de aplicación de la práctica todavía es limitado, por lo que sus efectos deben analizarse con cautela y con una perspectiva temporal más amplia. 

LEADER: el valor añadido del desarrollo local participativo

La jornada incluyó también la evaluación del enfoque LEADER en el Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2022, una línea especialmente relevante para analizar cómo las estrategias de desarrollo local contribuyen a dinamizar los territorios rurales.

En el marco del PEPAC, la evaluación de LEADER pone el foco en los logros alcanzados mediante las Estrategias de Desarrollo Local y en el valor añadido del método LEADER, entendido como los beneficios generados por su enfoque territorial, participativo y de proximidad. Entre sus elementos clave se encuentran la mejora del capital social, la gobernanza local y multinivel, la cooperación, la confianza y la capacidad de impulsar proyectos adaptados a las necesidades de cada territorio

Natura 2000: evaluar la contribución ambiental de la PAC

El programa incorporó además el estudio de apoyo a la evaluación del PEPAC sobre la Red Natura 2000 en el territorio nacional, centrado en conocer cómo se integra la arquitectura medioambiental de la PAC en estos espacios y cuál es su contribución al Marco de Acción Prioritaria.

Este trabajo incluyó análisis cartográfico de las ayudas de la PAC en zonas Red Natura 2000, el estudio de la relación entre las intervenciones de la PAC y los marcos regionales, así como análisis nacionales, regionales y estudios de caso.

Un proceso compartido entre MAPA, comunidades autónomas y actores del territorio

La evaluación del PEPAC se apoya en la colaboración entre la Autoridad de gestión del PEPAC, las comunidades autónomas y las partes interesadas. Esta cooperación resulta especialmente importante en las evaluaciones sumativas, donde se combinan trabajos nacionales y regionales para obtener una visión más completa de la aplicación de la PAC.

En este sentido, la jornada combinó presentaciones técnicas con dinámicas participativas, orientadas a facilitar el intercambio de experiencias entre los distintos agentes implicados en la evaluación.

La colaboración, la coordinación y el aprendizaje compartido fueron tres ideas transversales del encuentro, junto con la importancia de contar con datos de calidad y herramientas adecuadas para evaluar mejor.